La guerre urbaine d’Haïti et le plan de paix de l’OEA : pourquoi une feuille de route uniquement policière ne suffira pas

 

Haiti’s Urban War, the OAS’s Peace Plan: Why a Police‑Only Roadmap Won’t Hold the Line
By Patrick Prézeau Stephenson (Le Français suit)

The Organization of American States’ July 2025 roadmap for Haiti reads like a careful development compact: strengthen the Haitian National Police (HNP), tighten borders, revive courts, restore services, seed jobs, coordinate aid. On paper, it is sensible and humane. On the streets of Port‑au‑Prince, it is insufficient. The plan omits the one ingredient that Haiti’s capital‑city reality now demands: a credible, resourced, and accountable kinetic security component able to fight an urban war—because that is what Haiti faces.

The reality the roadmap sidesteps

Haiti’s gangs are no longer atomized neighborhood crews. They are networked, politically connected, transnationally supplied, and tactically adaptive. They control and contest terrain, use combined arms (rifles, IEDs, commercial drones with explosive payloads), dig trenches, cut lines of advance, and conduct coordinated attacks on state nodes (police stations, prisons, fuel depots, arterial roads). This is armed insurgency with criminal financing, not routine criminality. Treating it as a policing problem alone is a category error.

What the OAS gets right—up to a point

• Institutional repair: Courts, prosecution, prisons, and anti‑money‑laundering tools are indispensable. Nothing endures without them.
• Border interdiction: Choking illicit firearms and cash flows is strategic, not cosmetic.
• Service delivery and jobs: Communities will not turn on gangs unless the state replaces them as the reliable provider of order and livelihoods.
• Humanitarian coordination: Displacement, hunger, and clinic shutdowns are not collateral—they are the battlespace.

But these elements work only after neighborhoods are wrested back, held, and stabilized. The OAS sequencing is reversed: it prescribes “build” without resourcing “clear and hold.”

Policing a war with policy memos

The roadmap’s center of gravity is HNP “training and equipment.” Haiti needs far more:

1.    Force ratios and readiness: Even after recruitment surges, the HNP’s deployable strength is too small to retake, hold, and police an urban expanse controlled by heavily armed groups. Attrition, desertion, and base security drain frontline numbers.

2.    Firepower asymmetry: Gangs field 7.62 rifles, belt‑fed weapons in some zones, and improvised airpower via drones. Patrol carbines and soft‑skinned vehicles do not win block‑by‑block fights against fortified positions.

3.    Tempo and persistence: Urban warfare requires synchronized operations—breach, isolate, assault, clear, and then stay. Absent dedicated hold‑forces, reclaimed neighborhoods relapse within days.

4.    Command, control, ISR: You cannot maneuver what you cannot see. Haiti needs an intelligence fusion cell (signals, aerial ISR, pattern‑of‑life analysis), not just more patrols.

What a realistic security pillar would add

A viable plan integrates, under Haitian authority and strict human‑rights guardrails, a limited yet potent military‑grade capability to break the gangs’ operational backbone—and then hands space to police and civilians. That means:

• Hybrid force design: A vetted, mobile gendarmerie‑style component (HNP tactical units + reconstituted FAd’H engineering/logistics) backed by a time‑bound multinational quick‑reaction element with airlift, CASEVAC, and precision‑strike enablers. This is not open‑ended occupation; it is a finite bridging capability to create and defend humanitarian and governance space.
• Clear‑Hold‑Build sequencing:
• Clear: Joint task forces to seize chokepoints (ports, fuel terminals, highway interchanges) and gang headquarters; use precision ISR‑guided operations, counter‑sniper teams, armored breaching, and controlled anti‑drone defenses.
• Hold: Static security with fortified community policing hubs, biometric access points, and 24/7 presence; rapid restoration of water, clinics, and cash‑for‑work.
• Build: Immediate justice kiosks, fast‑track case processing, and property‑claims mechanisms to prevent predation’s return.
• Counter‑finance and supply: A trilateral interdiction cell (Haiti–Dominican Republic–U.S.) with maritime and air domain awareness to map supply chains; targeted sanctions linked to criminal‑asset forfeiture and domestic seizure authorities that actually bite.
• Civilian harm mitigation: Rules of engagement, collateral‑damage estimation, independent incident review, and compensation mechanisms. Strategic legitimacy is a security asset.
• Reintegration tracks: Amnesty options for low‑level recruits, with monitored exits, vocational placement, and relocation when necessary. Drying the recruitment pool is not softness; it is strategy.

“Militarization” vs. necessity

Critics warn—rightly—about the abuses of past missions. The answer is not to repeat an under‑resourced police‑only approach; it is tight mandate discipline: Haitian command, measurable benchmarks, a public drawdown schedule, civilian oversight, and a small but capable multinational enabler footprint that withdraws as hold‑forces and services stand up. You cannot police your way out of entrenched urban warfare, but you can calibrate coercive power to protect civilians and hand authority back quickly.

How the OAS can fix its roadmap—without losing its soul

1.    Add a security annex with teeth: Define force requirements, timelines, areas of operation, and joint command architecture with the current Kenya‑led mission and willing hemispheric partners (Brazil for training/logistics, Jamaica and Bahamas for maritime, Chile/Colombia for police specialities, the DR for border control under monitored protocols).

2.    Fund enablers, not just uniforms: Rotary‑wing lift, armored breaching, counter‑drone systems, secure comms, ISR contracts, medical evacuation.

3.    Create a Neighborhood Stabilization Fund: Release money only when “hold” criteria are met—school reopened, clinic staffed, market secured, complaints mechanism live.

4.    Stand up a Haiti Joint Targeting & Transparency Cell: Publish monthly metrics: territory held, weapons seized, civilian‑harm incidents reviewed and remedied, prosecutions filed, services restored.

5.    Bind justice to operations: Mobile prosecutors and investigative judges embedded with stabilization teams; immediate chain‑of‑custody and fast‑track dockets for gun trafficking, extortion, and kidnapping.

6.    Protect the border—legally: An OAS‑brokered border compact with the DR: joint patrols, bonded warehouses, unified customs data, and third‑party monitoring to reduce frictions while cutting flows.

The cost of omission

As drafted, the OAS roadmap risks repeating a familiar cycle: train, equip, announce—and watch neighborhoods fall back when the first major counterattack hits and no holding force shows up. Development without security is performative. Security without rights is pyrrhic. Haiti needs both—sequenced, resourced, and bounded.

Bottom line: You cannot stabilize a city held at gunpoint with governance workshops and good intentions. Add a narrowly tailored, rights‑anchored military‑grade security annex to the OAS plan, or accept that every successful police raid will be followed by a bigger funeral.

*************************************************************

La guerre urbaine d’Haïti et le plan de paix de l’OEA : pourquoi une feuille de route uniquement policière ne suffira pas
Par Patrick Prézeau Stephenson

La feuille de route de l’Organisation des États Américains (OEA) pour Haïti, publiée en juillet 2025, ressemble à un pacte de développement soigneusement élaboré : renforcer la Police nationale haïtienne (PNH), sécuriser les frontières, relancer les tribunaux, restaurer les services publics, créer des emplois, coordonner l’aide humanitaire. Sur le papier, le plan est sensé et humain. Mais dans les rues de Port-au-Prince, il est insuffisant. Ce plan omet l’ingrédient désormais indispensable face à la réalité de la capitale haïtienne : une composante sécuritaire crédible, équipée et capable d’affronter une guerre urbaine, car c’est bien de cela qu’il s’agit.

La réalité que la feuille de route évite

Les gangs haïtiens ne sont plus de simples bandes de quartier. Ils sont désormais interconnectés, politiquement liés, approvisionnés par des réseaux transnationaux et tactiquement adaptatifs. Ils contrôlent des territoires, mènent des combats coordonnés, utilisent des armes lourdes, des IED et même des drones commerciaux armés. Ils creusent des tranchées, coupent les lignes d’approvisionnement et attaquent les infrastructures stratégiques (commissariats, prisons, dépôts de carburant, routes). C’est une insurrection armée financée par le crime, pas une criminalité de rue classique. La traiter uniquement comme un problème policier est une erreur de diagnostic.

Ce que l’OEA fait bien – mais partiellement

• Réparation institutionnelle : Tribunaux, procureurs, prisons et outils anti-blanchiment sont indispensables.
• Interdiction des trafics : Couper les flux d’armes et d’argent illicite est stratégique.
• Services publics et emplois : Les communautés ne se retourneront pas contre les gangs si l’État ne remplace pas ces derniers comme fournisseur fiable d’ordre et de moyens de subsistance.
• Coordination humanitaire : Les déplacés, la faim et la fermeture des cliniques ne sont pas des dommages collatéraux, ils sont le cœur du problème.

Mais ces éléments ne fonctionnent qu’après que les quartiers ont été repris, sécurisés et stabilisés. La feuille de route de l’OEA inverse la séquence : elle propose de “reconstruire” sans financer la phase “reprendre et tenir”.

Tenter de policer une guerre avec des notes de service

Le cœur du plan repose sur la “formation et l’équipement” de la PNH. Or Haïti a besoin de bien plus :

1.    Effectifs et préparation : Même avec des recrutements accrus, les forces déployables de la PNH sont trop réduites pour reprendre et sécuriser durablement un territoire urbain tenu par des groupes lourdement armés.

2.    Asymétrie de feu : Les gangs disposent de fusils d’assaut, d’armes automatiques et parfois de drones. Les véhicules non blindés et les armes légères des policiers ne suffisent pas à déloger des positions fortifiées.

3.    Tempo et persistance : La guerre urbaine exige des opérations synchronisées (encercler, isoler, attaquer, nettoyer, tenir). Sans force de maintien sur place, les quartiers repris retombent aux mains des gangs en quelques jours.

4.    Commandement et renseignement : Impossible de manœuvrer sans voir. Haïti a besoin de cellules de fusion du renseignement (écoutes, drones ISR, analyse des réseaux), pas seulement de patrouilles.

Ce qu’il faudrait ajouter : une véritable composante sécuritaire

Un plan crédible doit intégrer, sous autorité haïtienne et avec des garde-fous stricts sur les droits humains, une capacité militaire limitée mais robuste pour briser l’ossature opérationnelle des gangs, puis remettre l’espace à la police et aux civils. Cela implique :

• Force hybride : Une gendarmerie composée d’unités spécialisées de la PNH et de composantes du FAd’H (logistique, génie) épaulée par une force multinationale de réaction rapide dotée de moyens aériens et de frappe ciblée. Cette présence doit être limitée dans le temps, non une occupation ouverte.
• Séquence “Reprendre-Tenir-Reconstruire” :
• Reprendre : Forcer les points stratégiques (ports, terminaux de carburant, carrefours routiers) avec des opérations guidées par le renseignement, des équipes anti-snipers, des blindés et des défenses anti-drones.
• Tenir : Sécuriser les zones avec des postes fixes, un contrôle biométrique et une présence 24/7 ; restaurer rapidement l’eau, les cliniques et l’économie locale.
• Reconstruire : Installer des tribunaux de proximité, des mécanismes de plainte et relancer les services publics.
• Couper les finances et les approvisionnements : Créer une cellule trilatérale Haïti–République dominicaine–États-Unis pour interdire les flux d’armes et d’argent.
• Limiter les dommages civils : Règles d’engagement claires, enquêtes indépendantes sur les incidents, mécanismes de réparation. La légitimité stratégique est un atout sécuritaire.
• Programmes de sortie pour les jeunes recrues : Offrir des voies de réintégration pour ceux qui ne sont pas impliqués dans des crimes graves afin d’assécher le recrutement des gangs.

“Militarisation” ou nécessité ?

Certains craignent – à juste titre – les dérives des missions passées. Mais la solution n’est pas de répéter un plan uniquement policier. C’est de mettre en place un mandat strictement défini : commandement haïtien, objectifs mesurables, calendrier public de retrait, supervision civile et présence multinationale réduite mais efficace. On ne peut pas espérer gagner une guerre urbaine uniquement avec des patrouilles de police.

Comment l’OEA peut renforcer son plan

1.    Ajouter un volet sécuritaire concret : Définir les besoins en effectifs, les zones d’opérations et l’architecture de commandement conjoint avec la mission kényane et d’autres partenaires régionaux (Brésil, Jamaïque, Chili, Colombie, République dominicaine).

2.    Financer des capacités, pas seulement des uniformes : Hélicoptères, blindés, contre‑drones, communications sécurisées, renseignement aérien et médicalisation.

3.    Créer un Fonds de stabilisation communautaire : Débloquer l’argent uniquement quand les critères de sécurisation sont remplis (écoles ouvertes, marchés fonctionnels, services de base disponibles).

4.    Mettre en place une cellule de suivi et de transparence : Publier des données mensuelles : territoires sécurisés, armes saisies, incidents civils pris en charge, services rétablis.

5.    Lier justice et opérations : Intégrer des procureurs et juges aux unités de stabilisation pour juger rapidement les crimes graves.

6.    Sécuriser la frontière : Un pacte frontalier supervisé par l’OEA avec la République dominicaine pour réduire les frictions et contrôler les flux.

Le coût de l’omission

Dans sa version actuelle, la feuille de route de l’OEA risque de répéter un cycle connu : former, équiper, annoncer… puis voir les quartiers retomber aux mains des gangs au premier contre‑assaut. Le développement sans sécurité est illusoire. La sécurité sans respect des droits est une victoire à la Pyrrhus. Haïti a besoin des deux – dans le bon ordre, avec les bons moyens.

Conclusion : On ne peut pas stabiliser une ville prise en otage par les gangs avec des ateliers de gouvernance et de bonnes intentions. Ajouter un volet sécuritaire doté de moyens militaires calibrés et encadrés par le droit au plan de l’OEA, ou accepter que chaque opération policière victorieuse soit suivie d’un enterrement plus grand.

 

Contact Médias Patrick Prézeau Stephenson: Éditeur manifeste1804@gmail.com

Men anpil chaj pa lou. Mèsi pou pataje manifès la:

Kilès nouye : https://manifeste-appel-du-lambi-2024.netlify.app/

Vizite paj akèy la: https://shorturl.at/cozFM

Li sou entènèt: https://shorturl.at/rBOTZ

Telechaje deniè vèsyon 2024 la: https://shorturl.at/g08Do